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休息一晚，第二天早起開會。
常鎮業召集了留在京城的穿越者，到軍機處開會。開會需要討論的內容不少，先是由蔣淦向大家介紹司法改革的內容，計劃在南方四省先行推行試點，然後在推廣至全國。穿越者當中隻有蔣淦一人是律師出身，眾人自然也就對他的改革計劃冇有意見。
然後是許緯辰向大家介紹吏製改革的計劃。明清兩代，基層政務把持於胥吏之手，是眾所周知的事情。清代名臣郭嵩燾曾經說過，大清是“與胥吏共天下”，其實大明也不遑多讓，隻不過大明閹宦的問題更為突出，所以胥吏之惡纔會被忽略。
關於胥吏之惡的源頭，其實古人自己也十分清楚：唐宋以來，以製舉取士於文采聲華，而士乃不習民事；吏習民事，而不得美仕。吏日下，士日尊，判然兩途。而士之子恒為士，降而為吏，即為隳其家聲。於是吏益以無賴。朝廷興一利，吏即隨所興者滋百弊。欲革一弊，吏即隨所革者滋他弊。自知罪大，則縱火去其籍，使茫然莫知其顛末。且官有除降，而吏則長子若孫；官避本籍，而吏則土著世守；即年滿有製，重役有禁，而子弟親戚迭出不窮，更名而不更人，更人而不更其所守。夫以他州外郡之人，為來往無常之官。官一而吏百，又皆文采聲華不習民事之官，以之駕馭百十為群、熟悉風土、諳練事故、作奸犯科無賴之吏，於此能奏循績焉？沿襲既久，如久病之人，轉以病為命，一旦悉去此輩，則百司茫然，一步不可行，勢不能以終日。
許緯辰之前和顧炎武商談之時，顧炎武也提出，“今天下官無封建，而吏有封建。州縣之弊，吏胥窟穴其中，父以是傳子，兄以是傳弟，而其尤桀黠者，則進而為院司之書吏，以掣州縣之權。上之人明知其為天下之大害而不能去矣。”
但話雖如此，不敢剷除這個積弊那就不叫穿越者了，新的吏製方案就是要努力扭轉這個局麵。明朝初年，吏的產生機製是“簽充”，也就是在老百姓當中抽選家世清白粗通文墨的人，到衙門當吏，三到五年一換。後來有些人漸漸意識到當吏有利可圖，於是便演變成了“納粟投充”，也就是花錢或者捐糧來謀取吏職。但既然是花錢謀取，自然是要連本帶利賺回來的，所以各種貪汙舞弊的手段就層出不窮。吏製改革的方案首先就是改變吏的選拔方式——既不是簽充也不是納粟投充，而是采取童生報充和雇傭並行的方式。
經過長時間的接觸調研，許緯辰發現，州縣之吏大致可以分為三種，第一種是辦理文書往來、撰寫錢糧刑名材料的書吏，第二種是負責治安、抓捕、養馬的衙役，第三種則是辦理各種收繳、查封、運送等雜務的差役。在恢複設置縣尉之後，第二類衙役基本上轉由縣尉管理，由退役士兵充任，不在考慮之列。而第一種需要一定的文化水平，所以改由童生報充的方式，童生讀過書，應過科舉，而且是縣試、府試合格的，家庭背景和個人素質有一定的保障，由這些人充任書吏，希望能改善一下吏乾的整體素質。而差役就改為雇傭，雖然人員方麵並無改善，雇傭關係隨時都可以解除，給予州縣官員多一點威懾小吏的手段。
聽到這裡，白羽等好幾個人都跳起來問，童生尚有科舉前途，為什麼會去報充書吏。許緯辰的解釋是，童生之考秀才，名額不多，大部分人會反覆落榜，終身難進一步，甚至會出現“白髮童生”的現象，所以如果給他們機會去當書吏，也有一定的吸引力。而且，為了讓他們看到一絲希望，改製的方案是將書吏稱為“文吏”，分一至九等，每等薪俸不同。童生年滿二十一而不足三十者可以到縣報充，錄為九級文吏，此後每兩年晉升一級，待升至五級兩年俸滿，可以到省城參加考試，稱為吏試，中試者一等授主簿官職，二等晉升四級文吏到京任京吏，京吏的薪俸待遇又上了一個台階，而且還有被選拔為小京官的機會。這樣一來，就給了童生一些入仕的希望，一部分自忖科舉無望的童生，會有報充擔任文吏的動力。
用這套文吏體係取代現在的胥吏，當然還需要時間，最簡單的做法，就是凍結全國的胥吏招收，不再產生新的“父以是傳子，兄以是傳弟”的胥吏世家，然後花上十幾二十年時間，讓原有的胥吏慢慢年老退出，新的文吏們占據吏員係統，並且擁有相對較高的個人素質。
眾人對這個思路倒也比較認同，隻是覺得就算是新的吏員，時間長了也會產生出父子兄弟承傳的弊端。許緯辰當然也不否認，但是強調因為有童生這個身份要求，縣試、府試兩層科舉能成為一道篩選屏障，若是不能通過篩選，自然不能父子承傳，若是能通過，那也至少是父子兩代讀書人了，總會比較好一點。
眾人議論一番，覺得許緯辰的這個計劃大致可行，於是便決定發內閣討論，等陳永華表示支援之後，便可在南方省份試點推行。
常鎮業總覺得這個辦法有些虛浮，似乎不像聽上去那麼好，便趁著午飯的機會，將許緯辰拉到一間單獨的值廬當中詳談。
許緯辰於是屏退了所有人，悄悄告訴常鎮業，其實自己對這個方案能否改善吏治也毫無把握，畢竟就算現代社會，都未能改變基層小吏欺上瞞下吃拿卡要的作風。隻不過，為了紓解童生科舉道路的壅塞，想用這個辦法加以改善而已，至於能否達到改善吏治的目的，隻能說“得之我幸失之我命”。
常鎮業聽完許緯辰的話大感舒心，如果這套改製方案真的有利於紓解科舉壅塞，那倒也值得一試。於是，常鎮業也向許緯辰說起京城的一些改革舉措，最重要的一個舉措，就是將京城從附廓的大興、宛平二縣中劃出，以內城、北外城、南外城的城牆以內、皇城宮牆以外為都內廳，在順天府增設理事府丞一人，專理城內事務。大興縣的縣治遷往京南黃村，宛平縣的縣治遷往京西拱極城，京城東麵朝陽門外部分原屬大興縣的土地劃入通州，京城北麵健德門外部分原屬宛平縣的土地劃入昌平州。這樣就形成了通州、大興縣、宛平縣、昌平州從東南西北四個方向拱衛京城，而京城以內由都內廳治理的格局，主要的好處是城內可以統一規劃，並且四品的理事府丞比起六品的京縣知縣來，跟權貴打交道的時候底氣更足一些——當然，大興、宛平兩縣的知縣在不再附廓京城之後，品級也相應地降為七品。
另外，軍機處又決定將禮部的祠祭、精膳二司撤銷，原因是這二司的事務與五寺之中的太常寺、光祿寺重疊。今後，祠祭事務全部由太常寺承接，宴會事務全部由光祿寺承接，禮部僅在儀製司下保留祭祀、宴會兩科負責對接相關事務。而主客司更名為禮賓司，仍負責禮賓接待事務。作為補充，在禮部增設科考、遠交二次，科考司負責科舉考試事務，遠交司負責泰西歐洲國家的外交事務。
許緯辰對常鎮業的這些改製做法都非常支援，並且表示回到南京之後，也要對南京的區劃進行改革。
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